本报记者  杨晓晶

　　日前，《“十四五”现代流通体系建设规划》正式公布。“十四五”期间，将推进120个左右国家物流枢纽布局建设，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。国家发改委经济贸易司副司长张国华表示，“十四五”期间，我国将加快形成现代流通统一大市场，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，为培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，推动国民经济循环畅通，构建新发展格局提供有力支撑。

传统商贸亟待转型

农产品流通有待升级

　　“目前，我国商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，传统商贸亟待转型，农产品流通有待升级。”张国华表示，流通一头连着生产，一头连着消费，在国民经济循环中起着非常重要的基础性作用。张国华指出，我国现代流通体系确实存在一些亟待解决的短板弱项，流通体系现代化程度仍然不高，仍有许多薄弱环节：一是国内统一大市场尚不健全，商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，规则和标准体系建设相对滞后；二是传统商贸亟待转型，农产品流通有待升级，外贸发展新动能还需加快培育；三是交通物流基础设施还不完善、网络互联互通不够、分布不均衡，应急物流、冷链物流等还有薄弱环节；四是流通领域融资难融资贵问题尚待解决，信用信息应用水平有待提升。

　　对此，张国华表示，“十四五”时期的建设重点将聚焦补齐现代流通体系短板，着眼现代流通体系高质量发展，加快形成现代流通统一大市场，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架。具体看，将从流通环境营造、流通空间优化、市场主体培育、现代化水平提升等四个方向上发力。

　　一是发展有序高效的现代流通市场，营造良好流通环境。二是构建内畅外联的现代流通网络，优化流通发展空间布局。三是培育优质创新现代流通企业，打造具有国际竞争力的市场主体。四是加快创新绿色发展，提升流通现代化水平。

　　通过上述系统性谋划，到2025年，我国现代流通体系的设施更加完善，网络和服务体系更加健全，业态模式更加丰富，市场主体活力更强，流通成本持续下降、效率明显提高，对畅通国民经济循环的基础性、先导性、战略性作用显著提升。

提升流通基础设施

完善城乡配送体系

　　现代商贸流通衔接产销、贯通城乡、联通内外，在繁荣市场、扩大消费、服务民生和服务就业中发挥着重要作用。据商务部流通发展司副司长尹虹介绍，“十三五”以来，我国商贸流通体系建设取得明显成效，规模持续扩大，结构不断优化，2021年，批发和零售业增加值比上年增长11.3%，带动服务业恢复性增长，但仍存在许多痛点、难点和弱项，与构建新发展格局要求还不相适应。

　　尹虹表示，“十四五”时期，商务部将会同相关部门，围绕网络布局、基础设施、主体竞争力、发展方式、供应链现代化和内外贸一体化六个方面开展工作。

　　一是提升流通网络布局。重点补齐农产品流通短板，完善城乡配送体系，推进商贸物流标准化、区域物流一体化发展。二是提升流通基础设施。健全县乡村三级物流配送体系，扩大农村电商覆盖面，推进大型连锁企业下沉城市社区。三是提升流通主体竞争力。重点完善批发、零售、供应链等重点企业联系制度，实施商品市场优化升级行动，深入实施老字号保护发展五年行动，建立动态管理机制，促进老字号创新发展。四是提升流通发展方式。大力发展绿色流通，引领消费和产业升级。五是提升供应链现代化水平。推进供应链创新与应用，打造区域一体化供应链生态。六是提升内外贸一体化程度。持续完善内外贸一体化调控体系，搭建内外贸融合发展平台。

加快信用体系建设

营造诚实守信市场环境

　　加快信用体系建设、营造诚实守信的市场环境，是塑造市场化法治化国际化营商环境的内在要求，也是降低交易成本、提升流通效率的重要举措。

　　下一步，商务部将聚焦解决“市场诚信不足、合同纠纷多、拖欠货款常有发生”等问题，采取两方面措施，强化信用体系建设对现代流通体系的支撑作用。

　　一是进一步健全以信用为基础的新型监管机制。支持流通协会商会建立健全行业信用承诺制度，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录。二是加快完善重要产品追溯系统。推进食品（包括食用农产品）等重要产品质量安全信息化追溯体系建设入法，推动相关领域建立全程追溯系统，加快追溯标准制修订和应用推广工作。拓展追溯系统应用，鼓励追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服务，加强追溯数据安全保障，加大可追溯产品市场推广力度。