本报记者 韩松妍

　　实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，推进“双碳”工作，必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。近期，地方两会相继召开，地方政府工作报告陆续发布。记者注意到，“双碳”成为多地2022年工作的重头戏之一。

加快完善相关政策法规

　　2021年，四川出台支持绿色低碳优势产业高质量发展18条政策，将碳排放约束性指标纳入评价考核体系，在全国率先试行环评预审制度。河北出台碳达峰碳中和实施意见，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，单位GDP能耗下降5%以上、二氧化碳排放下降5.8%。

　　习近平总书记指出，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。我们要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程。

　　2022年，“双碳”工作怎么做？各地拿出更加完善的政策体系做支撑，推进实现碳达峰碳中和。

　　重庆提出制定碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案，落实“三线一单”制度；

　　广东表示要大力推动绿色低碳转型，制定碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案；

　　安徽将出台碳达峰实施方案，推进能源综合改革创新；

　　山西将制定“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案，落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各项任务；

　　云南明确高质量编制云南省碳达峰实施方案和“十四五”能耗双控实施方案，加快形成减污降碳的激励约束机制。

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　　除了顶层方案，在立法层面也不断探索，以期提供法治保障。为确保如期实现“双碳”目标，江西人大立法走在前列。据了解，去年11月，江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过《关于支持和保障碳达峰碳中和工作促进江西绿色转型发展的决定》，这是我国省级人大首个关于“双碳”工作的决定，规定了政府、部门、企业、社会和公民5个方面责任和9个方面措施。

坚决遏制“两高”项目

　　去年，为实现“双碳”目标，各地坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，已取得部分成果。如2021年，广西落实中央“双碳”战略部署，剔除69个拟建“两高”项目，调出能耗3328万吨标准煤，创建自治区级绿色园区5个、绿色工厂26个；重庆去年整改“两高”项目122个，累计建成绿色园区15个、绿色工厂171个，发行绿色债券142亿元，上线“碳惠通”生态产品价值实现平台，能耗“双控”进度总体符合国家下达目标要求；上海有力推进减污降碳，去年启动实施第八轮环保三年行动计划，完成1042家工业企业挥发性有机物治理。

　　2022年，各地将在去年的基础上再加码，“两高”项目持续受到刚性约束。例如，重庆严格“两高”项目准入要求，统筹做好能耗“双控”和能源保供；

　　广西提出，深入实施六大高耗能行业节能改造，加快防城港、贵港、梧州、百色、玉林等5个国家资源综合利用基地和梧州国家绿色产业示范基地建设，创建3个以上绿色园区、20家以上绿色工厂；

　　四川将出台坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动实施方案，加强重点用能单位能耗监测；

　　浙江坚持先立后破、通盘谋划，科学有序推进碳达峰碳中和，落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决避免“一刀切”、运动式“减碳”；

　　河北将加快调整产业、能源、交通运输结构，遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变；

　　青海围绕在碳达峰方面先行先试，落实全国统一要求，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，推动煤炭清洁高效利用，严控“两高”项目盲目上马，科学有序推进工业等重点领域节能降碳。

　　与此同时，今年，各地把加快绿色低碳科技革命，推动产业优化升级作为主要发展方向。

　　广东明确，加快发展绿色低碳产业，实施绿色制造工程和重点行业绿色化改造，推进产业园区循环化发展；江苏提出，大力培育绿色低碳产业，加强绿色低碳技术攻关和应用示范，加快建设国家绿色产业示范基地，提高产业发展的“含绿量”“含金量”；安徽将开展“双碳”科技创新专项，加强绿色低碳技术攻关和推广应用；陕西明确，梯次有序实施国家碳达峰十大行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，实现资源全面节约、集约、循环利用；重庆全面推进绿色制造、绿色建造，开展绿色低碳技术攻关，大力培育循环经济、生态产业和节能环保产业；河北抓好重点行业绿色低碳改造，创建一批绿色工厂、绿色园区。

　　中信证券认为，2022年随着“双碳”目标实现路径的科学化以及激励机制的完善化，“双碳”驱动的供给侧结构性改革将正式开启。

推动经济社会发展全面绿色转型

　　习近平总书记指出，要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

　　值得一提的是，去年，全国碳排放权交易市场正式开市。2022年1月，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束。截至2021年12月31日，全国碳市场已累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。

　　今年，各地在政府工作报告中提出，积极参与全国碳排放权交易市场建设。如四川表示，将发挥四川联合环境交易所功能，有序推进碳排放权、用能权交易，鼓励参与全国碳市场交易。全面推进自然资源统一确权登记，推动林草碳汇开发和交易，巩固提升生态系统碳汇能力。健全碳排放统计核算体系，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。山西将巩固提升碳汇能力，推进碳排放权市场化交易，积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设，开展碳捕集、利用与封存等技术研究，探索开展经济生态生产总值核算。青海明确，巩固提升生态系统碳汇能力，开展减碳增汇基础、林草碳汇基线调查，积极参与全国碳排放交易市场建设。云南支持减碳增汇及碳交易市场发展，做大绿色金融。

　　在提升生态系统碳汇能力方面，北京提出优化提升生态系统多样性、连通性和安全性，确保新一轮百万亩造林绿化圆满收官；广西明确强化特色生态产品公用品牌、生态标识培育和保护，推动绿色低碳产品认证，深化生态保护补偿制度改革，推进生态产品价值实现试点；河北提出提升生态系统碳汇能力。

　　为实现“双碳”目标，各地政府也呼吁广大群众共同努力，从一点一滴做起，实施全面节约战略。

　　例如，广东明确，全面推进生活垃圾分类，开展绿色社区、绿色学校、环境教育基地创建行动，提升公民生态文明意识；

　　广西提出，深入开展公共机构节能，强化绿色生活创建和资源集约节约利用，加快建设节约型社会；

　　重庆落实全面节约战略，开展绿色生活创建行动，建设低碳发展示范城市；

　　四川将实施公共机构碳达峰行动，开展节约型机关和公共机构创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，节约每一张纸、每一度电、每一滴水；

　　浙江推进资源节约集约循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；

　　江苏在生产领域推进资源全面节约、集约、循环利用，在生活领域倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全民共建共享生态绿色家园；

　　青海将广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，结合大力发展清洁能源，努力为全国实现碳达峰碳中和作出青海应有的贡献；

　　云南将推动垃圾分类和资源化，推进资源全面节约、集约、循环利用，广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；

　　陕西推行垃圾分类和资源化，西安市、咸阳市生活垃圾分类覆盖率达到95%，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。