本报记者 罗 晨

　　土壤和水是人类文明产生、发展的根基，农业农村是关系国计民生的根本。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续打好农业农村污染治理攻坚战，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，强化地下水污染协同防治。2022年是全面实施“十四五”规划的重要之年，是深入打好污染防治攻坚战的关键之年。日前，全国人大常委会组成人员分组审议了国务院关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。多位与会人员建议进一步加大土壤污染防治力度，深入打好污染防治攻坚战。生态环境部于4月22日召开新闻发布会，新闻发言人刘友宾介绍，今年一季度，我国土壤环境状况总体稳定，土壤环境风险得到基本管控。生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬表示，到2025年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，农业面源污染得到初步管控。

从源头整治土壤污染突出问题

　　全国人大常委会组成人员在审议报告时认为，总体上看，全国生态环境质量明显改善，环境安全形势趋于稳定，但生态环境稳中向好的基础还不稳固。有委员认为，土壤污染问题解决不好，很可能会严重威胁到粮食生产。现在土壤污染突出的问题包括农业化肥用量过度、重金属污染、地下水超采、东北地区黑土地退化、西北地区农膜污染等。土壤特别是耕地保护，应作为生态环境保护的重要方面，要采取切实有效的措施加以保护治理。苏克敬在发布会上表示，当前我国农用地土壤污染状况总体稳定，部分地区耕地重金属污染问题相对突出。

　　对此，生态环境部和农业农村部已从“源头整治”和“安全利用”双管齐下进行综合治理。例如，在受污染耕地利用方面，农业农村部针对安全利用类耕地，采取农艺调控、替代种植等措施，如改种玉米等不易吸收重金属的农作物，降低农产品重金属超标风险；针对严格管控类耕地，采取种植结构调整或者退耕还林还草等措施，退出食用农产品的种植。“从‘十三五’技术试点的经验来看，受污染耕地修复成本比较高，难以大面积推广。‘十四五’期间，我们继续坚持风险管控的思路，以保障农产品质量安全为出发点，进一步强化地方各级人民政府对土壤污染防治和安全利用负责的要求，深入开展污染溯源、断源，全面落实安全利用和严格管控措施，确保实现‘十四五’的规划目标。”苏克敬说，生态环境部还配合相关部门加强粮食收储和流通环节的监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场，保障人民群众“吃得放心”。

摸清底数推动问题解决

　　苏克敬介绍，根据《土壤污染防治行动计划》要求，经国务院批准，由生态环境部、财政部、自然资源部、农业农村部和卫生健康委共同组织开展的全国土壤污染状况详查工作目前已经完成。农用地详查结果表明，我国农用地土壤污染状况总体稳定，但一些地区土壤重金属污染仍比较突出。超筛选值耕地安全利用和严格管控的任务依然艰巨。重点行业企业用地调查表明，我国有色金属矿采选、冶炼等重点行业企业用地土壤污染隐患不容忽视，部分企业地块土壤和地下水污染严重。

　　“全国土壤污染状况详查重在摸清底数，推动问题解决。农用地详查主要是为了支撑农用地分类管理及风险管控，降低农产品超标风险。”苏克敬表示，目前，农用地详查成果已经在相关部门间实现了共享。应用农用地详查成果，各地完成了耕地土壤环境质量类别划分，并且因地制宜采取安全利用和严格管控措施，实现了受污染耕地安全利用的目标任务。下一步将深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。重点针对详查发现的耕地土壤污染突出区域，加大力度开展耕地土壤污染成因排查及源头防治行动，久久为功，推动土壤环境质量稳中向好。配合农业农村部门，推进耕地分类管理，不断巩固提升受污染耕地安全利用水平。

加快建立相关工作体系

　　治理农业面源污染对改善农村生态环境，推动农业绿色高质量发展具有重要意义。近年来，通过实施农业农村污染治理攻坚战，农业面源污染治理取得一定进展。部分地区过度施用化肥农药的现象依然存在，畜禽养殖污染防治水平有待提升，已成为环境污染的主要来源之一。苏克敬表示，“十四五”期间，生态环境部将联合农业农村部，加快建立农业面源污染治理与监督指导工作体系，以钉钉子精神推进农业面源污染防治。

　　对种植业，控源头、减总量。重点是推动化肥农药减量增效。指导各地落实土壤污染防治法中关于加强农药、化肥使用总量控制的要求，以水质超标风险高、种植业污染物排放量多、化肥农药施用强度大的地区为重点区域，科学制定减量目标、工作任务和主要措施。持续推进测土配方施肥、有机肥替代化肥、精准施药、绿色防控等重点任务，到2025年，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%。同时，加强农膜全链条监管，健全秸秆收储运体系，持续提升农膜、秸秆回收利用水平。

　　对养殖业，促循环、防污染。重点是推动畜禽粪污资源化利用。完善规划标准、畅通还田渠道，推动畜禽规模养殖场建立畜禽粪污资源化利用计划和台账，完善设施装备。推动全国600多个畜牧大县编制完成畜禽养殖污染防治规划，优化养殖布局，促进种养循环。以水质超标风险高、粪污产生量大、土地承载力超负荷的地区为重点，加强环境监管和指导帮扶，严防畜禽养殖污染。到2025年，畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。同时，依法加大水产养殖环境监管执法力度，规范工厂化养殖企业尾水排放监管，推进水产生态健康养殖。