认证认可是重要的国家质量基础设施，也是市场监管工作的重要基础。认证机构是认证工作的实施主体，也是传递信任、服务发展、提质增效、体现价值的中坚力量。近日，中国认证认可协会发布《2021认证机构发展报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2021年底，我国共颁发产品、管理体系、服务认证证书302万张，比上年增长9.1%。我国颁发认证证书和获证组织数量居世界第一位。认证机构总数为932家，比上年度增加208家，增长速度明显加快。其中，在食品农产品认证领域，共有139家认证机构发放了证书，认证机构数增长7.75%；证书总量12万多张，证书数量增长17.49%，呈现出稳步增长的趋势。

去年颁发认证证书比上年增长9.1%

　　《报告》显示，截至2021年底，我国共颁发产品、管理体系、服务认证证书302万张，比上年增长9.1%；涉及87万家企业和组织，比上年增长10.4%。我国颁发认证证书和获证组织数量居世界第一位。认证机构总数为932家，比上年度增加208家，增长速度明显加快。

　　产品认证证书142.5万张，其中自愿性工业产品认证证书84万多张，比上年增长14.7%；食品农产品认证证书12万多张，比上年增长17.49%；对涉及安全、健康、环保的家用电器等17类103种产品依法实施强制性产品认证（CCC认证），颁发证书45万多张，比上年增长10.32%。在产品认证领域，自愿性产品认证占据数量优势，结构更加合理。

　　管理体系认证证书170多万张，比上年增长15.78%，服务中小微企业开拓了更加广阔的市场；服务认证证书5万多张，比上年增长49.1%，发展势头迅猛、方兴未艾。

　　在产品同质化现象严重、竞争较为激烈的管理体系认证领域，共有660家认证机构颁发了证书，较上年认证机构数量增加157家。

　　在强制性产品认证领域，有33家认证机构发放证书，证书总量45万张，比上年增长10.32%。

　　在工业自愿性产品认证领域，共有241家认证机构发放了证书，认证机构数增长48.76%；发放的认证证书总量84万多张，证书数量增长14.7%，发展势头强劲，呈现出良好的发展前景。工业自愿性产品认证领域受技术背景、行业历史影响力、政策支持等因素影响，集中度更高、门槛更清晰，新进入的认证机构开拓市场难度更大。

　　在服务认证领域，共有428家认证机构发放了证书，认证机构数增长37.18%；证书总量5万多张，证书数量增长49.09%，增长势头迅猛，发展前景可期。仅有1家认证机构发证量超过5000张，其他认证机构的发证数量均在5000张以下，呈现出“小而散”的特征。

　　在食品农产品认证领域，共有139家认证机构发放了证书，认证机构数增长7.75%；证书总量12万多张，证书数量增长17.49%，呈现出稳步增长的趋势。

创新仍是认证机构持续追求目标

　　《报告》显示，截至2021年底，认证机构数量为932家，获得认可资格的认证机构为247家，占机构总量的26.5%。其中，获得中国合格评定国家认可中心（CNAS）认可资格的机构为217家，获得CNAS认可资格并同时持有国外认可资格的认证机构60家，仅持有国外认可资格的认证机构30家；带有认可标识认证证书126.83万张，其中带有CNAS认可标识证书0.22万张，带有境外国家或地区认可标识证书26.61万张。国外（地区）认可机构在华开展认可活动的认可机构29家，主要覆盖领域是管理体系、自愿性产品认证及服务认证。

　　2021年，国家市场监管总局组织开展了认证机构“双随机、一公开”检查，共随机抽取240家认证机构。抽查聚焦行业问题，找准检查切入点，开展靶向精准的检查；在疫情防控常态化要求下，采用现场检查+远程检查相结合的检查方式进行。检查中，发现涉嫌违法违规的主要问题包括：个别认证机构涉嫌出具虚假认证结论或者认证结论严重失实等；部分认证机构涉嫌减少遗漏认证基本程序、未实施有效监督等；部分认证机构超范围采用远程审核、远程审核有效性不高、记录不完整等。

　　2021年受到行政处罚的认证机构共37家，与2020年21家、2019年15家相比有所增加。

　　值得注意的是，《报告》显示，截至2021年底，932家机构备案认证规则2万多种，拥有认证规则最多的机构为1394种。认证机构在创新方面取得较好成绩，认证机构认证类别创新能力较强的有118家；认证研发创新能力较强的认证机构数量200家；拥有专利的认证机构335家。2021年认证机构共计持有有效专利19382件；软件著作权7924件，无论是拥有专利和软件著作权的机构数量，还是拥有专利和软件著作权的件数都有了大幅度提升。

　　因此，创新仍然是认证机构持续追求的目标，相比认证作为高新技术服务业的发展要求，认证机构创新意识和创新能力都需要继续努力。

　　此外，253家机构成立不足6年，这些机构量大、面广，近年来在“双随机、一公开”检查过程出现各种问题，影响了认证市场声誉，也是监管的重点对象。

　　从实际数据看，行业整体状况是“两头小、中间大”，说明大部分认证机构处于较好的水平。实际上，一些总体收入较低的认证机构对成本更加敏感，减少人力成本是提升劳动生产率的重要方法。同时，近年来认证机构增长速度较快，对应机构的专职率低于行业平均水平，人均贡献水平也分布在较低水平。